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名    稱 : 東麗區人民政府關于印發東麗區2021年政府工作報告的通知
索   引  號 : 111201100001767198/2021-00010 發 布 機 構 : 天津市東麗區人民政府
發 文 字 號 : 東麗政發〔2021〕3號 主 題 分 類 : 綜合政務\政務公開
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東麗區人民政府關于印發東麗區2021年政府工作報告的通知

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東麗政發〔20213


各街道辦事處,各委、辦、局,各直屬單位:

《東麗區2021年政府工作報告》已經區第十七屆人民代表大會第次會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

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(此件主動公開)

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政府工作報告

——2021112日在東麗區第十七屆

人民代表大會第九次會議上

區長 ?

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各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發展回顧

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署,在區委的領導下,團結依靠全區人民,共克時艱、創新實干,疫情防控成效顯著,經濟發展逆勢增長,社會大局保持穩定,圓滿完成脫貧攻堅任務,成功創建國家衛生區。預計地區生產總值增長5%,高于年初制定的增長目標,增幅位居全市前列;一般公共預算收入51.3億元;固定資產投資增長3%;居民人均可支配收入增長3.4%

(一)統籌推進疫情防控和經濟社會發展,“雙戰雙贏”取得顯著成果。疫情防控迅速有力。落實“四戰”要求,第一時間啟動一級響應,建立集中指揮、快速反應、應急處置等機制,堅決遏制疫情擴散蔓延。抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈各項措施,從應急處置馬印航空人員轉運留觀到“鐵桶般無縫管道式”閉環管理入境人員,從嚴防死守社區、商超、交通干道等防疫關口到有序組織復工復產復商復市,我們以工作的確定性應對疫情的不確定性,全區沒有出現一例本地傳播病例,沒有出現大范圍隔離,為經濟社會秩序加快恢復創造了有利條件。助企紓困成效凸顯。全力保市場主體,堅持應保盡保,早保快保,努力不讓任何一家企業倒在疫情沖擊之下。聚焦返工返崗,推出點對點直通車接返補貼政策,為不具備條件的企業安排隔離場所并補貼半數費用,籌集防護物資支援企業生產經營,為企業提早復工復產贏得了時間。聚焦達產滿產,深化部門聯動和132”工作機制,協調解決企業實際困難5700個,減免稅費1.86億元、保險13.5億元、房租1.07億元,幫助融資184.5億元,各項政策措施惠及企業8.7萬家次。保障救助精準高效。扎實做好特殊時期民生保障工作,做到凡困必幫、有難必救,堅決防止觸及社會道德底線的事件發生。持續關注特困、獨居、失能、空巢、留守老人和孤兒、困境、留守、事實無人撫養兒童“五老四小”以及特殊困難人員,建立動態摸排、聯系服務、兜底保障等幫扶機制,推出關心照料、困難救助、臨時托養等保障措施,走訪困難群眾8萬人次,發放救助金4000余萬元。

(二)全力以赴解決突出矛盾問題,發展基礎更加穩固。債務風險妥善化解。在極度困難的財政和金融形勢下,我們直面歷史還款最高峰,與疫情防控同步啟動化債戰時機制,綜合運用緩釋、展期、盤活資源資產等途徑,精準化解每一筆到期債務。全力爭取國家再融資債券,獲批240億元用于置換高息高風險債務,支持力度全國最大,化債方案成為全國樣本。經過極為艱辛的努力,未發生一筆債務違約,債務總額實現下降,結構大幅優化,財務成本降幅達18%,系統性金融風險得到極大緩解,債務化解工作取得根本性突破,由應對債務違約風險為主轉向平穩化解的新階段。污染防治成效明顯。“園區圍城”治理圓滿收官,“鋼鐵圍城”治理有效推進,PM2.5平均濃度下降7.8%、年均值排名全市第三,達標天數比率增加5個百分點。全域黑臭水體基本消除,地表水環境質量改善率達30.6%,考核斷面達標率100%。第二輪中央生態環保督察34項邊督邊改任務全部按要求落實,督察期間29134件群眾信訪件全部辦結。平安建設深入開展。推進安全發展,排查整治重點行業領域和消防通道、電動自行車充電、高層建筑消防等突出安全隱患,消除東郊污水處理廠等4處重大危險源,未發生較大以上生產安全事故,一般生產安全事故下降25%。抓實信訪穩定,建立領導干部“四訪”工作機制,開展重復信訪治理等專項工作,信訪形勢總體平穩。完善社會治安防控體系,入室盜竊、八類嚴重刑事案件發案率分別下降71.8%29%

(三)著力夯實實體經濟發展根基,綠色高質量發展邁出新步伐。產業結構調整優化。實現規上工業產值822億元、增長4.4%,戰略性新興產業占比提高4個百分點,工業增加值率提高2.1個百分點。服務業增加值增長4.5%,現代物流、檢驗檢測等新興服務業引領作用顯著增強。都市農業提質增效,葡萄等特色果蔬品牌效益凸顯,建成國家農產品質量安全區。創新動能加快集聚。深入實施高新技術企業倍增計劃,新增國家高新技術企業72家,總量增長18.3%。推進科技成果高效轉化,科研院所衍生孵化28家創新型企業,與清華大學簽訂高端院深化合作備忘錄,構建“一院一園一基金”發展新模式。我區獲批國家雙創示范基地建設,精益創業工作受國務院認可。璦車眾創空間、執信孵化器獲評科技部中國百家特色載體。天津市航空航天人才創新創業聯盟落戶我區,與濱海新區共建生物醫藥人才創新創業聯盟。項目建設提質提速。扎實開展“招商和項目建設年”攻堅行動,實施“園區吹哨、部門報到,園區舉手、政府協調,區長調度、定期督查”項目推動機制,重大項目監督管理系統上線運行,有效打通項目建設各環節堵點,乾順永磁等40個項目開工建設,永昌特種焊材等27個新項目投產運營。營商環境持續改善。實施優化營商環境攻堅行動,踐行親商承諾。深化“一制三化”改革,事項辦理“網上辦”“一次辦”超過98.5%;企業開辦網上申報率、審管聯動實現率均達100%,審批服務效能居全市前列。

(四)全力抓好社會事業發展,群眾幸福指數持續攀升。民生實事全面落實。把高質量還遷作為東麗民生基本盤,全年竣工還遷房103萬平方米,2.3萬名群眾喜遷新居,完成84個小區684萬平方米還遷房住用安全維修,維保電梯900余部,新立、軍糧城新市鎮引進品牌物業服務,群眾居住環境進一步改善。聚焦群眾訴求,建立問題解決“513”工作機制,“8890”便民服務考評成績躍居全市前列。全力兌現向群眾的莊嚴承諾,20大項46小項民心工程完成42項,受疫情影響虧進度的4項將于今年上半年完成。城市環境不斷改善。基礎設施逐步完善,20條道路竣工通車,新立、金鐘污水主管線建成投用,完成海綿城市改造8.87平方公里、雨污分流改造1.44平方公里,綠色生態屏障1.56平方公里古海岸濕地綠廊今春將對外開放。城市管理效能提升,區生活垃圾綜合處理廠等一批設施投入使用,資源化消納利用建筑垃圾362.5萬立方米,存量建筑垃圾清零,生活垃圾分類處置全覆蓋。基層治理持續加強,沙柳北路“64排”、東窯洼等51個“飛地”治理工作全部完成,盆景園治理經驗全市推廣。社會事業加快發展。千方百計穩就業,新增就業2.7萬人,困難人員安置率達95%以上。優化保障救助體系,各項政策惠及困難群眾44萬人次。促進教育優質均衡發展,實施新時代立德樹人工程,推進實驗小學集團化辦學,建成4所中小學、12所幼兒園。公共服務不斷加強,新建5家衛生服務站、5家老年日間照料中心,新增3處健身場所、50個社區健身園,23家機關事業單位停車場向公眾錯時開放,新增停車場11座泊位3340個,建成公交首末站3處,調整優化公交線路12條,貴環小區26年無“氣”可用問題徹底解決。退役軍人工作深入開展,我區榮獲全國雙擁模范城八連冠。第七次全國人口普查工作順利開展,民族宗教、婦女兒童、審計、僑務、人防、檔案等工作成效顯著。

(五)堅定不移推進改革開放,發展活力充分迸發。京津冀協同發展攻堅行動深入落實。狠抓首都外溢資源合作落地,引進北京項目110個,協議投資額142億元。中汽研新能源汽車檢驗中心、臨空經濟區科技創新園納入國家京津冀協同發展2020年重大工程。各項改革協調推進。“一區多園”改革深入實施,經開區運營機制完成市場化改革,軍糧城工業園、無瑕重機工業園、金鐘商務科技園管理架構調整完善。臨空經濟區引入社會力量參與開發建設,規劃等前期工作全面展開,盤活載體12萬平方米。深化國企改革,全面啟動資源資產整合工作,搭建資產運營、開發建設、債務清理等平臺架構,注銷關停空殼低效企業43家。農村集體產權制度改革全面完成,集體產權交易全部通過市農村產權流轉交易市場公開進行,“三資”管理進一步規范。對外合作交流持續加強。招商引資取得實效,落實市外內資172億元,注冊落地優質項目970個、協議投資額386億元。新增外商投資企業15家,實際利用外資增長22.8%,外貿進出口額增長3%。成功舉辦第四屆世界智能駕駛挑戰賽,開創業內“云賽事”先河,促成了更加廣泛合作。脫貧攻堅任務圓滿完成。實施134個幫扶項目,撥付財政幫扶資金1.97億元,企業投資到位1.49億元,落實消費扶貧2.54億元。構建全方位幫扶體系,廣泛動員全社會參與,皋蘭縣、甘谷縣、臨潭縣、承德縣全部脫貧摘帽,東西部扶貧協作和支援合作工作全市領先。我區困難村結對幫扶任務全面完成。

一年來,政府自身建設取得新成效。以擔當鑄就忠誠,始終對“國之大者”心中有數,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,全力推進習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。自覺接受監督,廣泛聽取意見,認真辦理建議提案139件,滿意率100%。加強法治政府建設,強化行政復議、行政應訴規范化管理,行政執法“三項制度”落實落細,圓滿完成“七五”普法任務。堅持真過緊日子,行政運行支出壓降15%,擠出更多資金落實“六保”任務。聚焦薄弱環節,出臺土地管理“八嚴禁”等一批管用制度,開展“小金庫”專項治理,堵塞了一批風險漏洞。抓實作風建設,嚴格落實中央八項規定精神,馳而不息反對“四風”,強化成事標準、實干導向,工作更加務實、舉措更加精準、辦事更加高效,風清氣正、昂揚奮進的氛圍愈加濃厚。

各位代表,2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,也是東麗爬坡過坎、披荊斬棘的一年,我們抵擋住了百年不遇的疫情沖擊,化解了前所未有的債務壓力,完成了艱巨繁重的工作任務,在不尋常的年份取得了不尋常的成績。這讓我們更加深刻認識到,制度優勢是最大的優勢,進一步增強了堅決做到“兩個維護”的政治自覺;這讓我們更加體會到,只要頑強拼搏、不懈努力,就沒有邁不過的坎、解決不了的困難;這讓我們更加堅信,只要心里始終裝著人民,緊緊團結依靠人民,就一定能在新的歷史起點上創造出東麗新的輝煌。

各位代表,2020年是“十三五”收官之年。回顧過去五年,我們深入貫徹新發展理念,堅持正確政績觀,主動調結構、轉方式、促轉型、補短板,開創性地探索了一批重點改革,實施了一批有效方案,解決了一批突出問題,經濟社會發展更加健康、基礎更加堅實。五年來,我們堅持穩中求進,創新發展。在全市率先實施國家高新技術企業倍增計劃,總數增至“十二五”末的3.6倍。科研院所提質增效,千余家企業創新轉型,全社會研發投入強度達3%,戰略性新興產業產值占比提高10個百分點,地區生產總值年均增長4.8%,創新動能快速成長,經濟結構深度優化。五年來,我們堅持城鄉統籌,協調發展。竭盡全力推進高質量全域城市化,竣工還遷房453萬平方米,金鐘、新立、軍糧城等一批新城拔地而起,7.5萬名群眾圓了城市夢。建成37條道路,在建及運營軌道交通增至6條,匯城廣場等一批商業設施投入使用,衣食住行更方便,城鄉舊貌換新顏。五年來,我們堅持生態優先,綠色發展。統籌推進“藍天、碧水、凈土”保衛戰,綜合整治36個工業園區,PM2.5濃度逐年下降,優良天數逐年上升。146平方公里綠色生態屏障建設全面啟動,新增造林1.76萬畝,河、湖、林、田相得益彰,天更藍、地更綠,生態優勢更明顯。五年來,我們堅持深化改革,開放發展。深入推進京津冀協同發展,舉辦四屆世界智能駕駛挑戰賽,取得自貿區獨立事權,東麗更有影響力。深入推進“放管服”改革,企業開辦1天辦結成為現實。大力推進“一區多園”和園區市場化改革,出清180家國有“僵尸企業”,資源資產不再“沉睡”,園區更有活力,國企更加健康,體制新了、機制順了,高質量發展的信心決心更足了。五年來,我們堅持惠民富民,共享發展。累計投入615億元用于改善民生和發展社會事業,居民人均可支配收入增長近40%51所學校建成投用,65個老舊小區完成提升改造,100大項民心工程接續落實,保障救助政策惠及百萬人次,養老機構、衛生服務中心、文化服務中心、全民健身園實現社區全覆蓋,網格化治理更貼民心,群眾生活更加幸福。

各位代表,五年來我們初心不改、矢志不渝,以越是艱險越向前的逆周期斗志,一步一個腳印往前,渡過了最艱難時刻,迎來了轉折向上、越來越好的光明前景,成績來之不易。這是堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,是在市委市政府和區委堅強領導下,在區人大區政協大力支持和有效監督下,全區人民團結一心、奮力拼搏,各位企業家和各界人士辛勤付出、不懈努力的結果。在此,我代表區人民政府向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐區人民解放軍、武警官兵,向駐區各企事業單位,向長期以來關心支持東麗發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

近些年區政府承受著巨大的債務壓力,區域城市化進程較快,配套建設和公共服務較為滯后,很多工作與群眾期盼相比仍有較大差距,對群眾虧欠了很多;基層工作頭緒多、任務重,辛苦忙碌成為基層同志的常態,他們克服工作苦、壓力大的困難,為東麗群眾的美好生活奉獻付出了很多。借此機會,我代表區人民政府向廣大人民群眾和基層同志表示深深的歉意,向大家長期以來的理解、包容、支持表示真摯的感謝!

我們清醒認識到東麗發展還面臨不少困難和挑戰:一是受疫情影響,經濟下行壓力大,新的增長點支撐作用尚不明顯,部分企業生產經營困難;二是聚焦經濟工作用力不夠,抓經濟工作氛圍不濃,項目“落地難”等突出問題還未徹底解決;三是債務風險雖得以極大緩解,但降總額的壓力仍然很大,還要持續過緊日子;四是對照天津雙城發展格局,在拓展城市功能、提升城市品質上還有不足;五是有些單位“查漏洞、補短板、還欠賬”意識不強,基礎工作不扎實、基礎管理不到位,存在薄弱環節;六是少數干部不作為慢作為現象仍然存在,不著急、不主動、不深入、不務實問題較為突出。對此,我們要堅持問題導向,加快推動解決。

二、狠抓“十四五”目標任務落實

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。剛剛閉幕的區委十一屆十三次全體會議通過了《關于制定東麗區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》,描繪了東麗未來發展的美好藍圖。我們看到了一個嶄新的東麗,全域城市化基本完成、融入主城發展節奏加快,城鄉展現新面貌;我們看到了一個充滿活力的東麗,改革開放力度更大、營商環境更優、要素吸引力更強,處處呈現蓬勃生機;我們看到了一個更有實力的東麗,經濟發展動能更足、質量更高、速度更快,領跑勢頭重現;我們看到了一個更加幸福的東麗,民生福祉達到新水平,治理效能得到新提升。

“十四五”時期經濟社會發展總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,把握新發展階段,貫徹新發展理念,搶抓構建新發展格局機遇,圍繞天津實現“一基地三區”功能定位、“津城”“濱城”雙城發展格局、“制造業立市”要求,強化產業高端化、創新生態化、城市品質化三個動力,打造綠色宜居、人才宜業、企業宜商三大環境,全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,建設天津創新創業高地、都市臨空經濟中心、綠色宜居活力新城,加快實現“科創綠谷?臨空新城”定位,為天津全面建設社會主義現代化大都市做出積極貢獻。

我們將主動識變應變求變,全力落實推進京津冀協同發展、營造創新創業生態、構建現代產業體系、增強區域發展活力、建設智慧都市新區、增強文化軟實力、構筑綠色生態高地、增進民生福祉、建設平安東麗九項重點任務,扎扎實實把黨和人民要求的、需要的、希望的事情一件一件辦好,以更大的作為推動東麗事業持續向前。

重點把握好五個方面。

(一)聚焦落實,在主動融入中央和市委重大戰略部署中實現更大作為。把中央和市委重大戰略部署作為東麗發展最大的戰略基點和邏輯起點,在深入落實中搶抓新機遇、實現新發展。主動服務新發展格局。立足東麗樞紐優勢,大力發展樞紐經濟,努力打造國內大循環的天津動力源、國內國際雙循環的北方鏈接點。依托臨空經濟區,布局京東智能航港產業園等16個特色載體,推進北方跨境數字貿易生態核心區創建,建設天津臨空經濟中心。提升消費供給水平,聚焦培育新消費熱點,以萬新、新立、金鐘、東麗湖區域為重點,提升打造10個購物便捷、環境舒適、樂活時尚的消費新地標。深入推進京津冀協同發展。精準對接北京非首都功能疏解,瞄準北京創新效應外溢,突出錯位發展,加強與北京園區深度協同合作,打造總部集聚區、創新企業加速器、瞪羚企業成長營等10個有靈魂有溫度的主題園中園,形成一批能夠精準承接的特色產業載體和“微中心”,引進北京項目不少于800個。發揮區位優勢,主動對接服務雄安新區。助力實現“一基地三區”目標。堅持產業集群、要素集約、人才集聚、技術集成戰略方向,大力發展以制造業為根基的實體經濟,實施先進制造產業集群培育計劃,圍繞國家和天津重大產業布局建鏈補鏈,圍繞優勢產業固鏈強鏈,打造獨具東麗特色的千億級新材料產業集群和新一代汽車技術、高端裝備制造、生物醫藥、現代服務業4個百億級產業集群。全面融入雙城發展格局。用好“津城”“濱城”雙城發展機遇,深度融入“津城”,主動承接中心城區功能拓展,努力打造產城融合、宜居宜業、現代服務功能大幅提升的“津城新高地”。積極對接“濱城”,以協同濱海新區各功能區為抓手,強化產業互動,吸收產業輻射,發展配套服務,實現合作共贏。

(二)聚焦市場,在提高資源配置效率中構建高水平創新型經濟體系。決定地區經濟發展質量的不是地理上的緯度,而是市場化的程度,只有市場化的土壤才能孕育出創新的種子、結出高質量發展的碩果。培育更多市場競爭力強的企業主體。把大力發展民營經濟作為完善市場體系的重點,落實接鏈、促需、護企常態化機制,實施創新轉型升級、品牌質量提升、融資服務促進等行動計劃,培育發展一批領軍企業、骨干企業、高成長性企業,加快壯大民營企業規模、大幅提升民營經濟比重和貢獻率。補齊外向型經濟短板,發揮國際航空物流中心協作承載區功能,申請設立綜合保稅區,搭建跨境電商一站式服務平臺。加快國企改革,建立現代企業制度,創新經營管理模式,提高發展質量和運營效率。提升園區資源承載力、要素集聚力、產業競爭力、區域影響力,建設充滿活力的企業發展服務平臺。打造市場化程度更高的營商環境。充分發揮政府市場“兩個作用”,推動有效市場和有為政府更好結合。持續深化“放管服”改革,建立公平、開放、透明的市場交易規則,讓企業獲得要素更容易,時間、成本可預期。加強公正監管,建設信用體系平臺,推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制全面發揮作用。提升企業開辦、運營、注銷、退出全生命周期服務質效,努力打造服務最好、效率最高的金字招牌。運用市場化手段組織經濟工作。推進招商方式市場化,構建主題園區、專業機構、產業基金、商會協會等市場化專業化社會化招商體系,提高招商效率、引資水平。推進科技成果轉化市場化,發揮市場對研發方向、路線選擇、要素配置的根本作用,搭建一批市場化創新創業服務平臺,集聚各類市場要素在平臺內交流、融通、碰撞、組合,促進技術集聚向產業集聚轉變。推進人才引育服務市場化,制定以市場需求為導向的人才政策,發揮企業引才用才主體作用,建好兩個市級人才創新創業聯盟,推動建設政策性租賃住房,啟動環內和經開區、華明、東麗湖等片區人才公寓建設,提供針對性強的個性化配套服務,打造年輕“新天津人”集聚地。推進載體建設運營市場化,引入社會力量建設運營專業化特色化載體,存量閑置載體全部實現產業化利用。

(三)聚焦活力,在提升城市功能品質中增創發展新優勢。深入落實“人民城市人民建,人民城市為人民”的重要理念,致力于滿足美好生活需要,全面推動郊區向新城區轉型。科學完善城市規劃。把高質量規劃作為城市工作的“牛鼻子”,堅持“緊湊城市”“精明增長”理念,編制完善總體規劃、專項規劃、控制性詳規,形成科學、系統、長效的城市規劃體系。嚴格劃定開發邊界,加快形成“一心一區兩帶”城市空間格局、“一核三極”產業布局和“一廊兩芯兩環六片區”生態格局。全力加快城市更新。充分對接國家會展中心和“一環十一園”“設計之都”等重大建設布局,把環內片區和經開區作為重中之重,創新市區兩級土地收儲利用方式,高標準實施軌道交通建設、織密城市路網、完善城市慢行系統、培育新商圈、打造休閑空間、提升配套服務“六大工程”,推動城市功能和承載能力大幅提升。實施更高水平城市管理。把城市管理擺在重要位置,樹牢“全周期管理”理念,提升市場化、精細化水平,系統實施生態環境治理、綠化養護提升、公園改造修復、市容市貌整治、停車秩序管理、智慧城市建設“六大行動”,努力創成全國文明城區,打造全市城市管理最優區、品質生活新高地。

(四)聚焦改革,在構建適應新階段新理念新格局的體制機制中提高綜合效能。“社區之表、農村之實”問題不僅僅體現在社區治理上,還體現在我區城市化、現代化的方方面面,要堅決加大深層次改革力度,建立與高質量發展相適應的體制機制。優化城市建設運營機制。堅持精明增長、精準施策、精細管理。實現開發利用方式集中化、專業化、統籌化,推動全域開發建設職能向城投集團集中,運營服務管理職能向東方財信集團集中。優化開發策略,突出重點、集中集約、分期分片、滾動開發,集中要素打造重點片區,確保城市建設經得住歷史檢驗。探索授權經營管理改革,提高公共停車、園林綠化、廣告展位、地下管廊等城市資源利用水平。推動資源向基層傾斜。深化區街財權事權改革,提高街道基本運轉和公共服務保障水平,減少街道在基本建設等方面事權,嚴禁超出自身財力搞建設、嚴禁舉債融資。構建黨建引領下的多元化參與、網格化管理、精準化服務、智能化應用“一引四化”基層治理體系,整合政府職能部門信息資源,推動人員、審批、服務等更多資源力量下沉街道社區,提高解決問題、服務群眾能力。增強公共服務實效性針對性。以群眾使用率、受益面、獲得感為根本評價,提升公共服務設施建設效率和利用水平。用好現有資源,更大范圍推進學校運動場、機關單位停車場、企業文體設施等向公眾錯時開放,建設一批微型服務中心,推動醫療、養老、助殘等設施空間集中、功能集成、服務延伸,提高就近服務群眾能力。引入社會力量,撬動更多社會資源參與公共服務供給,構建多元化供給體系。深入實施鄉村振興戰略。挖掘大都市背景下的綠色鄉村資源,放大生態優勢,堅持農業“六化”發展方向,實施高標準農田、鄉村道路、灌溉水系整治計劃,打造一批近郊休閑旅游路線,建成胡張莊、歡坨等一批重點片區,實現傳統農業向現代生態智慧農業轉型。高度重視股份制改革后的新型村級集體經濟發展,堅持服務鄉村和融入城市相結合,以資本運作為主要方式探索成立投資共同體,建立與城市化相適應的實現形式和運行機制,讓群眾享受城市化紅利。探索失地農民有效保障機制,有序推動集體經營性建設用地入市。

(五)聚焦底線,在持續推進更全面、更深入、更高水平的“查漏洞、補短板、還欠賬”中筑牢發展根基。基礎的厚度決定發展的高度,堅持系統觀念,全面提升基礎工作水平,增強對各類風險矛盾的敏感性、預見性,切實做好防范化解工作。解決突出矛盾問題。把村民實現高質量還遷、群眾過上高品質生活作為全面城市化的首要目標。加強質量和進度管控,完成剩余186.4萬平方米安居工程建設,實現5萬名群眾還遷。加強還遷社區管理,市場化標準化規范化實施物業和配套服務,打造高水平居住環境。增強化債工作的嚴肅性和歷史責任感,開源和節流并重,堅持真過緊日子,提升資源資產運作水平,推進市區兩級土地開發建設合作,千方百計降總額,力爭到“十四五”末債務降至合理水平。守牢城市安全底線。突出“大平安”理念,加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節安全管理,維護糧食、能源、資源安全,維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎設施安全,防范化解公共安全風險,提高風險防控和應急處置能力。統籌傳統安全與非傳統安全,把金融、網絡、生物、食藥品等領域安全放在突出位置,聚焦各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性,構建城市安全預防體系,努力創造安業、安居、安康、安心良好環境。夯實基礎爭創一流。強化基礎管理,把做好基礎性工作作為極其重要的要求和習慣,聚焦日常工作中底數不清、職責不明、標準不高、把關不嚴等問題,從管人著手、從責任抓起、從小處用力,補上每一處細小漏洞,解決好每一個具體問題。加強制度建設,立足務實、規范、管用,制定一批補短板還欠賬的新制度,完善一批符合新發展理念的好制度,廢除一批不合時宜的舊制度。全面對標一流、勇爭先進,緊扣高質量發展主題,以每個人、每個單位、每個行業的奮勇爭先匯聚成東麗全面爭先創優的強大合力。

三、2021年主要工作安排

今年是“十四五”規劃開局之年,是東麗“對標一流、奮勇爭先、再創輝煌”的起步之年。做好今年工作,任務艱巨、意義重大。我們要拿出“開局就是決戰、起跑就要沖刺”的決心和氣勢,按照區委“六大戰役”部署要求,用盡全力、拼搏全年,確保“十四五”各項工作順利開局,奮力書寫東麗綠色高質量發展新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.7%以上,一般公共預算收入增長20%以上,固定資產投資增長10%以上,居民人均可支配收入增長高于經濟增長速度,完成市下達的節能減排任務。努力實現區委確定的奮斗目標。

重點抓好六個方面工作。

(一)加快構建現代產業體系。增強創新發展新動能。支持企業創新升級,吸引30個以上成熟高新技術企業項目落戶,凈增國家高新技術企業60家,總數達到440家。梯度培育高成長科技企業,認定雛鷹企業248家、瞪羚企業22家。打造雙創特色平臺,高標準建設民航大學科技園和清華高端院科技園,新增2家創新型特色載體,培育創業項目40項。推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設,加強知識產權保護,開展專利導航服務,組建5個重點產業知識產權聯盟,建設2家知識產權運營中心。提升主導產業能級。推進制造業高端化發展,搶抓智能科技產業發展機遇,實施智能制造項目30項,建設智能化數字化工廠3家,打造55G應用示范場景。實施規上工業培育計劃,入庫規上企業20家,規上工業產值增長5.5%。深化服務貿易創新發展,培育信息技術、檢驗檢測、現代物流等新型業態,萬達廣場、愛琴海購物公園等區域消費中心開業運營,新增規上服務業企業60家,服務業增加值增長7%。加快發展都市農業,啟動胡張莊鄉村振興示范區建設,建成高標準農田7800畝,完成“歡坨西紅柿”地理標志認證。聚力項目招商建設。深耕“一新三高”項目引進,落實市外優質項目800個,其中投資億元以上項目50個,實現市外內資到位額172億元,實際利用外資增長22%。強力推進項目建設,抓好規劃、土地、配套等基礎性工作,做好要素保障和審批服務,用好重大項目監督管理系統,確保國網二期等34個項目開工建設,普洛斯產業園等19個項目竣工投產。強化招商和項目建設考核鮮明導向,緊盯項目簽約率、落地率、開工率、投達產率和綜合貢獻率,跑出項目招商落地加速度。

(二)著力打造最優發展環境。搶抓京津冀協同發展戰略機遇。推進華明-東麗湖協同創新平臺、經開區現代制造業平臺、臨空經濟區服務業平臺納入市級承接平臺體系。發揮駐京招商服務中心前沿作用,健全“雙方定期互訪、園區輪崗輪值、部門協調對接、指定人員服務”機制。深化與北京重點園區合作,圍繞總部搬遷、成果轉化、產業轉移等資源,落實北京優質項目150個,實現項目投資額全市排名靠前。配合做好濱海國際機場T3航站樓、京濱城際鐵路等國家重點工程建設。激發園區發展活力。東麗經開區全面啟動“二次更新”,完成無瑕重機工業園片區規劃調整,開工建設中航裝甲生產制造基地等一批項目。華明高新區開工建設垠坤、英諾美迪特色產業園,推動聯東智能科技產業園等項目落地,支持執信醫療器械產業園創新升級。臨空經濟區提速臨空CBD、科技創新區、物流總部區基礎設施建設,完成安必信等5個產業地塊出讓。東麗湖推進國家地調局3個產業化科研院所加快建設,盤活天安智慧港、寶能科技園等載體2萬平方米。推動工信、商務、科技等部門工作力量下沉一線,實施績效聯動,提升工作效能。優化營商環境。深入落實天津市優化營商環境三年行動計劃,實施“一制三化”改革3.0版,深化“證照分離”“容缺受理”改革舉措,一般社會投資工程建設項目從備案到取得施工許可由60個工作日壓縮至46個工作日內。加快解決企業“最反感”“不痛快”的具體問題,不折不扣兌現承諾,讓企業和群眾發自內心認為在東麗就是好辦事。釋放改革內生動力。深化國企改革,加快平臺、資源整合進程,形成3+4”區管企業架構,完成28家低效國企出清,盤活閑置資產6700平方米。加快人才發展體制機制改革,優化住房、教育、交通等配套服務供給,新增兩個環內片區人才公寓投入使用。

(三)全面提升城市建設管理水平。加快推進城市化建設。加速全域城市化收邊收口,持續推進精準拆遷,著力破解資金、配套難題,確保金鐘二期開工,實現竣工60萬平方米,完成還遷1萬人。啟動德翔里等88個還遷小區維修二期工程,完成美愛家園等6個老舊小區13.75萬平方米提升改造。加快路網交通建設,打通麗秀路等6條道路,建成智景東道等8條道路,推動津漢公路改建工程全線開工。做好地鐵4號線開通運營和1011號線建設保障工作,新辟優化8條公交線路,新建5處公交首末站。精細做好城市管理。完善生活垃圾分類處置體系,推進建筑垃圾資源化利用,實現隨產隨清。引進優質市場資源,完成東片區域環衛一體化和公共綠地養護特許經營權改革。提升改造老舊公園、道路節點等10萬平方米綠化。充分利用閑置邊角地塊設置臨時停車場,增加停車泊位960個。深化全國文明城區創建工作。持續改善生態環境。實施工程治污,高標準建設生態屏障,完成綠芯、綠廊1.41萬畝造林任務,加快海河北岸生態建設、金鐘河生態修復、赤土濕地公園建設,實現一級管控區水系連通,藍綠空間占比提升至85%。強化精準治污,深化重點行業治理,加大揚塵管控力度,嚴防散煤復燒,嚴控移動源污染,確保PM2.5濃度持續下降。常態化規范化推進河湖“清四亂”,鞏固黑臭水體治理成果,確保斷面考核全部達標。完成中石化聚醚部地塊修復,持續提升土壤安全利用水平。

(四)不斷改善人民生活品質。推動民生保障更加健全。穩就業和促就業并舉,支持創業帶動就業,新增就業2萬人,推動形成更加充分更高質量就業。落實全民參保計劃,擴大城鄉居民養老、醫療保險覆蓋范圍,推進長期護理保險制度試點。精準落實救助政策,啟動運行區救助管理站。提升居家養老、社區養老、機構養老服務,推動養老機構醫養融合發展,新增養老床位100張,新建老年日間照料中心4所并實現社會化運營。推動公共服務更加優質。優化教育資源配置,建成5所小學、3所中學,增加學位7500個。推進實驗小學、一百中學集團化辦學,扎實開展義務教育優質均衡發展區創建工作。加強公辦、民辦幼兒園互助,8所公辦幼兒園投入使用、增加學位2400個,普惠性幼兒園覆蓋率超過80%。落實健康天津行動,深入開展愛國衛生運動,不斷鞏固國家衛生區創建成果。建成城市核酸檢測基地,完成張貴莊社區衛生服務中心改建項目,推進市三中心醫院東麗院區開工建設。實施文化、體育惠民工程,建成120個社區健身園,以慶祝建黨100周年為主線舉辦“東麗杯”文學評選、文化藝術節、全民健身大會等系列活動,創建全國全民運動健身模范區。立足解決群眾最急最憂最盼的事,用心辦好20項民生實事。鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動與鄉村振興有效銜接。

(五)堅決守住安全穩定底線。毫不放松抓好常態化疫情防控。始終繃緊疫情防控之弦,持續抓好外防輸入、內防反彈各項工作,堅持“人”“物”同防,強化入境人員閉環管理,全鏈條管控冷鏈物品,嚴格做好科學監測、物資儲備、疫苗接種等工作,堅決鞏固來之不易的防控成果。更大力度化解債務。剛性執行年度化債計劃,科學精準安排土地出讓,加快低效閑置資產出售和經營性資產出租。嚴格落實“五個壓降”支出管控要求,持續加強各領域成本管控。完成全年化債任務,堅決守住風險底線。維護城市安全穩定。深入推進安全生產專項整治三年行動計劃,持續開展危險化學品、物流倉儲、交易市場等重點領域隱患集中整治。強化全流程、全環節、全要素監管,改造化學品在線監測平臺,建立隱患數據庫,實現風險隱患分級分類管理和動態監控。持續加強應急體系建設,優化應急指揮中心功能,修訂各行業專項預案,開展應急聯動演練,提升跨領域、跨部門綜合應急能力。強化食品安全監管,深入開展國家食品安全示范區創建工作。落實根治欠薪長效機制,全面保障農民工合法權益。加強社會治理創新。深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新,深入推進“一張網格管全域”,加大公共服務下放力度,搭建集社情、警情、案情、輿情等于一體的信息共享平臺,實現“大事全網聯動、小事一格解決”。發揮社區社會組織作用,完善志愿服務機制,講好社區故事、打造服務品牌。做好社區居委會換屆選舉工作,引導居民依法行使民主權利。開展好“八五”普法工作。深入推進市域社會治理現代化試點工作,加強區街兩級社會矛盾調處中心建設,扎實開展人民調解、法律服務等工作,構筑立體化治安防控體系,深化“無黑”城市創建,建設更高水平的平安東麗。

(六)努力建設人民滿意的服務型政府。保持政治堅定。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在具體、全面、一以貫之上下功夫,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”落實到行動中、體現在成效上。增強政治意識,善于從政治上看問題,善于把握政治大局,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面從嚴治黨,強化管黨治黨主體責任和監督責任,持續糾治形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔,強化對權力運行的制約和監督,以零容忍態度懲治腐敗,大力營造風清氣正的良好政治生態。突出法治誠信。全面開展法治政府建設示范創建,落實重大行政決策程序,嚴格規范文明執法,加強行政復議規范化建設,提升政務公開工作水平,堅決杜絕行政違法行為,確保行政訴訟案件總量和敗訴率雙下降。自覺接受人大、政協監督,支持司法監督、輿論監督、社會監督,認真聽取社會各界意見,做好建議提案辦理工作。推進誠信政府建設,直面困難不回避,認真履行政府合同約定,全力兌現向企業和群眾的承諾。堅持求真務實。樹牢正確政績觀,強化為民理財意識,一分一厘深知取之于民,半絲半縷恒念物力維艱,欠債還錢本是天經地義,絕不脫離實際任性用錢,絕不盲目攀比鋪攤子,絕不追求短期轟動效應,確保花出去的每一分錢都對得起良心、經得住考驗。增強工作的主動性、創造性,堅決杜絕等部署、靠上級、要政策,堅決杜絕不操心、不著急、不推不動,堅決反對教條主義、經驗主義,堅決反對照搬照抄、上下一般粗。著力練就“事功”,樹立“干就必須干出成效”的強烈意識,不做“磨磨蹭蹭、拖拖拉拉”的慢功,不做“抓而不實、做而不成”的虛功,更不做“坐而論道、光說不干”的假功,以實績論英雄。主動擔當克難。堅持以上率下,區政府領導班子帶頭樹立正確政績觀、帶頭振奮精神狀態、帶頭擔當作為、帶頭動真碰硬、帶頭下落一層干工作,做到一級帶一級、層層抓落實。敢于擔當責任,勇于糾正錯誤,牢記“為官避事平生恥”,只要是出于人民至上、黨性原則、公心公正,就不怕擔風險、不怕有矛盾、不怕得罪人,關鍵的時刻敢拍板、不對的地方敢真管、錯了的問題敢糾正。以勤政抓落實,提起心氣、打起士氣、鼓足勇氣,以日復一日的勤奮行動,把“規劃圖”“施工圖”變成“實景圖”,把“計劃表”“清單表”變成“實效表”,勤勤懇懇干工作。

各位代表,時序更替,華章日新,“兩個一百年”奮斗目標催人奮進!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,列著整齊的隊伍,唱著嘹亮的歌聲,向著“加快建設社會主義現代化都市新區”的宏偉目標奮勇前行!

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注釋:

1)“一院一園一基金”發展新模式:推動清華大學天津高端裝備研究院創新發展,建設清華高端院科技園,設立科創引導和產業發展基金。

2)“513”工作機制:完善為民服務事項辦理流程,建立“普通事件5天辦結、復雜事件1個月辦結、協調市級部門事件3個月辦結”工作機制。

3)土地管理“八嚴禁”:嚴禁任何單位和個人侵占集體土地以及村集體經濟組織未經公開合法程序處置集體土地;嚴禁擅自或變相將設施農用地用于非農建設;嚴禁占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房;嚴禁未經審批擅自在耕地取土及破壞種植條件;嚴禁隨意傾倒、拋撒或者堆放各類建筑垃圾;嚴禁隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾;嚴禁私自啟用政府依法關停的閑置廠房;嚴禁燒荒等一切露天焚燒行為。

4)“一心一區兩帶”城市空間格局:環內都市核心區、臨空新城中心區和南部新經濟創新發展帶、北部綠色生態創新發展帶。

5)“一核三極”產業布局:東麗經開區動能轉換核心引領區和臨空經濟區、華明高新區、東麗湖3個新經濟增長極。

6)“一廊兩芯兩環六片區”生態格局:一廊,古海岸濕地綠廊;兩芯,海河生態綠芯、東麗湖濕地藍芯;兩環,南、北兩大綠環;六片區,金鐘河濕地片區、雙湖富氧游憩區、華明有機田園區、文化融合體驗區、林水涵養區、環境防護區。

7)農業“六化”發展方向:園區化、規模化、科技化、品牌化、健康化、融合化發展方向。

8)“一新三高”項目:新興產業和高新技術企業、高增加值率企業、高素質人口就業密集企業。

9)“3+4”區管企業架構:打造東方財信集團、東方國潤集團、城投集團3家區管企業和4家區管園區總公司。

????(10)“五個壓降”支出管控:壓降人員支出、壓降不必要非急需建設支出、壓降不公平不合理過高政策支出、壓降沒有實際產出效果的扶持政策支出、壓降行政運行支出。

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