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《東麗區集體土地上非住宅類地上物拆遷補償資金審核實施細則》政策解讀

發布時間:2020-12-07 14:01      來源:區城市化辦
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  現就《東麗區集體土地上非住宅類地上物拆遷補償資金審核實施細則》(東麗政辦〔2020〕17號)解讀如下:

  一、出臺背景

  我區全域城市化進程中,拆遷一直是資金密集、矛盾集中、風險突出的關鍵環節和重中之重。為進一步規范集體土地上非住宅類地上物拆遷補償工作標準和流程,切實加強對拆遷補償資金的監管,防范和減少征地拆遷過程中可能存在的資金流失和廉政風險,杜絕侵害群眾利益的不公平補償,按照區委區政府工作部署,區城市化辦制定了《東麗區集體土地上非住宅類地上物拆遷補償資金審核實施細則》,并由區政府辦公室印發實施。文件制定過程中,嚴格遵循了《中華人民共和國土地管理法》《天津市征收土地地上附著物和青苗補償標準》(津國土房資〔2014〕36號)等有關法律法規和政策文件,充分考慮了我區拆遷工作實際和補償慣例,積極征求并吸納了有關職能部門和各街道的意見建議,力求做到流程清晰、標準合理、操作簡捷。本《細則》的下發實施對于健全我區拆還遷政策體系、維護被拆遷群眾利益具有重要意義。

  二、主要內容

  本《細則》分為總則、拆遷補償標準、拆遷補償資金審核流程、拆遷補償資金使用監管及附則5個部分。

  (一)總則。明確了文件制定的主要目的、法律依據、適用范圍、主要原則和責任分工。

  (二)拆遷補償標準。規范了企業用房與公建、農建、地上附著物以及青苗補償標準,明確了不予補償范圍。對不在復核范圍內的其他費用做出了說明。

  (三)拆遷補償資金審核流程。規范了拆遷補償資金審核全過程,包括7個步驟:確定拆遷范圍、實地測繪、出具測繪報告、街道初核、申請復核、城市化辦復核、撥付拆遷補償資金,對每個步驟的所需要件、工作時限、具體要求等重點事項做出了規定。

  (四)拆遷補償資金使用監管。明確了拆遷補償資金使用監管的4條路徑,分別從城市化辦核查資金、征地單位撥付資金、屬地街道使用資金和審計局審計資金幾個方面提出了監管辦法。

  (五)附則。明確了文件的實施日期和政策銜接辦法。

  三、適用范圍

  本細則適用于我區集體土地拆遷范圍內,各類企業用房、公建、農建、地上附著物以及青苗等非住宅類地上物拆遷補償資金審核。我區集體土地上住宅類房屋以及國有土地地上物拆遷補償不適用本細則。

  四、補償標準

  (一)關于重置價格標準。按照《東麗區整體村域房屋拆還遷規定》(津麗黨發〔2009〕24號)規定,集體土地上企業用房與公建應按照重置價值予以合理補償。由于天津市及我區均沒有制定過集體土地房屋重置價格標準,為確定重置價格,查閱參考了最近3年內雄安新區、杭州市蕭山區、南京市溧水區、嘉興市嘉善縣、安徽省桐城市等全國其他地區集體土地上房屋重置價格標準。其中,重點參考了雄安新區和嘉興市嘉善縣的重置價格標準。

  雄安新區2019年制定的《雄安新區集體土地上房屋重置價格表》是目前查到的最高重置價格標準,該標準根據房屋結構和類別分成10個檔次,最高檔次每平方米1550元,最低檔次每平方米450元。經與制定該標準的雄安新區綜合執法局聯系確認,該標準是委托評估機構在雄安三縣調研后確定的,目前正在執行,且可操作。

雄安新區集體土地上房屋重置價格表

  房屋類別

  重置價格(元/m2)

  主要特征

  1

  框架

  一等

  1550

  梁,柱承重,屋頂為現澆,外墻為37磚墻,內墻為24隔墻,檐高3.5m或層高3.7m,外墻清水,普通鋁合金或塑鋼門窗,室內水泥地面,墻面及頂棚刮膩子找平,臺基高度院坪與胡同落差30cm,給排水、電、暖齊全。

  二等

  1360

  梁,柱承重,且厚度小于50cm,屋頂為預制板,外墻為37磚墻,內墻為24隔墻,檐高或層高3.7m,外墻清水,普通鋁合金或塑鋼門窗,室內水泥地面,墻面及頂棚刮膩子找平,臺基高度院坪與胡同落差30cm,給排水、電、暖齊全。

  2

  磚混

  一等

  1240

  磚墻承重,有圈梁、地梁、構造柱,屋頂為預制板,外墻為37磚墻,內墻為24磚墻,檐高3.4m或層高3.6m。外墻清水,普通鋁合金門窗;室內水泥地面,普通木門,內墻面及頂棚刮膩子找平,屋頂有找坡及保溫防水層,層面排水為塑料水落管。臺基高度50cm,院坪與胡同落差30cm,水電暖齊全,室內有給排水。

  房屋類別

  重置價格(元/m2)

  主要特征

  2

  磚混

  二等

  1060

  磚墻承重,屋頂為預制板,外墻為24磚墻,檐高2.9m或層高3.1m。外墻清水,普通鋁合金門窗;室內水泥地面,內墻面及頂棚刮膩子找平,屋頂有找坡及保溫防水層。臺基高度30cm,院坪與胡同落差20cm,室內通電、通暖,室內無給排水。

  三等

  830

  磚墻承重,屋頂為預制板,外墻為24磚墻,檐高2.4m或層高2.6m。內、外墻清水,木門窗,室內水泥地面,有電。

  3

  磚木

  一等

  1180

  磚墻承重,屋架采用標準較高、材料上等的磚木(石材),屋面石灰砸頂,外墻為24磚墻,檐高3.4m。外墻清水,普通鋁合金門窗,室內水泥地面,普通木門,內墻面刮膩子找平,屋面雙坡設計,有找坡及保溫防水層;臺基高度40cm,院坪與胡同落差30cm,水電暖齊全,室內有給排水。

  二等

  1020

  結構正規的磚木結構,材料較好,屋面石灰砸頂,外墻為24磚墻,檐高2.9m,外墻清水,普通木門窗,內墻面刮膩子找平,室內為水泥地面,屋頂為雙坡設計;臺基高度30cm,院坪與胡同落差20cm,室內通電、通暖,室內無給排水。

  三等

  780

  磚墻承重,屋架采用較差木材,屋面石灰砸頂,外墻為24磚墻,檐高2.4m。內、外墻清水,簡單門窗,室內水泥地面,室內通電。

  4

  鋼結構

  850

  圍護結構為1.5m抹灰磚墻及復合板,工字鋼支撐,頂部為復合彩鋼板,檐高6m,臺基高度10cm,室內水泥地面(金剛砂地面),通電(含三相電),單跨跨度為6.5m。

  5

  簡易房屋

  450

  檐高2.4m,兩面24磚墻兩面復合板,頂面為復合板,隔墻為復合板,簡易門窗,室內水泥地面,有簡易基礎,有電,無上下水和暖氣。

  嘉興市嘉善縣2020年8月公布的《嘉善縣人民政府關于調整集體土地上房屋征收重置價標準的通知》(征求意見稿)是目前查到的其他地區最新重置價格標準,該標準根據房屋結構和類別分成7個檔次,最高檔次每平方米1375元,最低檔次每平方米600元。

  綜上,《細則》結合我區實際和補償慣例,確定了每平方米1850元、1350元兩個檔次的重置價格標準,該標準在全國范圍內屬于較高的補償標準,充分考慮了歷史因素,照顧了被拆遷人利益,具有較強的操作性。

  (二)關于違法建筑的補償標準。按照法律規定,違法建筑不予補償,為維護制度剛性,本《細則》重申了違法建筑“零補償”原則,但考慮到歷史原因和我區實際,對于在集體建設用地上違法建設的企業用房與公建,若在規定時間內自行拆除,可根據自拆工程量給予每平方米不超過500元的自拆施工費;對于在非建設用地上建設的房屋,特別是亂占耕地建房等不符合村鎮建設規劃的房屋,不予補償,不享受自拆施工費。

  (三)關于農建、地上附著物以及青苗補償標準。天津市2014年發布了關于征收土地地上附著物和青苗補償標準的規范性文件《天津市征收土地地上附著物和青苗補償標準》(津國土房資〔2014〕36號),我區農建、地上附著物以及青苗補償嚴格依照此文件規定的標準執行,具體標準如下。

非居住房屋及附屬物補償標準表

  序號

  分類

  名稱

  單位

  補償標準(元)

  1

  非居住房屋

  豬舍

  平方米

  650

  簡易豬舍

  平方米

  455

  雞房、鴨房

  平方米

  600

  簡易雞房、鴨房

  平方米

  215

  羊舍

  平方米

  370

  簡易牛棚

  平方米

  230

  簡屋

  平方米

  420

  廁所

  平方米

  1070

  簡易廁所

  平方米

  375

  2

  溫室、大棚

  新型節能日光溫室

  平方米

  150

  普通溫室

  平方米

  120

  鋼骨架(復合材料骨架)塑料大棚

  平方米

  65

  普通塑料大棚

  平方米

  35

  序號

  分類

  名稱

  單位

  補償標準(元)

  3

  圍墻

  圍墻(水泥抹灰磚墻)

  立方米

  525

  圍墻(清水磚墻)

  立方米

  500

  土坯墻

  立方米

  50

  4

  場地

  泥結碎石

  平方米

  60

  素混凝土(200毫米)

  平方米

  120

  磚地面(立磚)

  平方米

  65

  磚地面(平磚)

  平方米

  40

  5

  道路

  泥結碎石道路

  平方米

  55

  素混凝土道路(200毫米)

  平方米

  150

  鋼筋混凝土道路(250毫米)

  平方米

  265

  瀝青道路

  平方米

  180

  6

  墳墓

  —

  單墳單穴

  3000

農田水利、電力設施補償標準表

  序號

  分類

  名稱

  規格

  單位

  補償標準(元)

  1

  大明溝

  漿砌石塊

  明溝橫截面為梯形,溝渠跨度為2米,深1米,溝底邊寬1米,沿明溝內表面砌20厘米厚片石。

  延米

  345

  磚砌明溝

  明溝橫截面為梯形,溝渠跨度為2米,深1米,溝底邊寬1米,沿明溝內表面砌24磚、抹水泥砂漿。

  延米

  260

  2

  機井

  —

  按機井深度計,不含水泵及管線(深度在300米左右)。

  米

  800

  —

  按機井深度計,不含水泵及管線(深度在500米左右)。

  米

  1000

  3

  涵洞

  蓋板涵跨徑(1.2米以下)

  跨度1.2米,無涵管,底面鋪0.5米厚毛石,毛石面上做0.2米厚混凝土,兩側砌0.4米厚毛石墻,鋼筋混凝土蓋板。

  平方米

  1030

  拱涵跨徑(1.2米以下)

  涵管直徑1.2米,下鋪0.5米厚毛石,毛石面上做0.2米厚混凝土,兩側砌0.4米厚毛石墻。

  平方米

  1225

  4

  涵管

  —

  直徑2米

  延米

  3280

  直徑1.5米

  延米

  1120

  直徑1.2米

  延米

  820

  直徑1米

  延米

  560

  直徑0.8米

  延米

  340

  直徑0.6米

  延米

  320

  直徑0.3米

  延米

  165

  5

  電桿

  水泥桿

  有線8-10米

  根

  2700-2900

  無線?8-10米

  根

  700-900

  木桿

  有線6-7米

  根

  2400-2650

  無線6-7米

  根

  500-700

  6

  渠道

  梯形防滲農渠

  底寬0.5m,頂寬1.7m,深0.8m,邊坡1:0.75,襯砌厚度10cm。

  延米

  240

  梯形防滲斗渠

  底寬0.8m,頂寬2.3m,深1.0m,邊坡1:0.75,襯砌厚度10cm。

  延米

  315

  U型農渠一類

  直徑400mm

  延米

  140

  U型農渠二類

  直徑600mm

  延米

  180

  7

  變壓器

  —

  50KVA

  組

  105300

  —

  100KVA

  組

  124300

  —

  160KVA

  組

  133800

苗木補償標準表

  苗木名稱

  單位

  規格型號(胸徑)

  補償標準(元)

  楊樹

  株

  胸徑<5cm

  20-35

  株

  5cm≦胸徑<11cm

  35-100

  株

  11cm≦胸徑<20cm

  100-650

  柳樹

  株

  胸徑<5cm

  30-45

  株

  5cm≦胸徑<11cm

  45-220

  株

  11cm≦胸徑<20cm

  220-600

  白蠟

  株

  胸徑<5cm

  35-45

  株

  5cm≦胸徑<11cm

  45-350

  株

  11cm≦胸徑<20cm

  350-1500

  洋槐

  株

  胸徑<5cm

  40-65

  株

  5cm≦胸徑<11cm

  65-320

  株

  11cm≦胸徑<20cm

  320-1000

  苗木名稱

  單位

  規格型號(胸徑)

  補償標準(元)

  榆樹、臭椿

  株

  胸徑<5cm

  40-70

  株

  5cm≦胸徑<11cm

  70-280

  株

  11cm≦胸徑<20cm

  280-1000

  國槐

  株

  胸徑<5cm

  55-85

  株

  5cm≦胸徑<11cm

  85-400

  株

  11cm≦胸徑<20cm

  400-1500

果樹補償標準表

  項目類別

  單位

  生長周期

  補償標準(元)

  梨、桃、蘋果、柿子、杏、李子、紅果、紅棗

  株

  盛果期

  750-1100

  初果期

  375-550

  幼果期

  150-220

  樹苗

  25-50

  板栗、核桃

  株

  盛果期

  1200-1900

  初果期

  600-950

  幼果期

  240-380

  樹苗

  25-50

  冬棗

  株

  盛果期

  700-1200

  初果期

  350-600

  幼果期

  140-240

  樹苗

  25-50

  葡萄

  株

  盛果期

  150-250

  初果期

  75-125

  幼果期

  30-50

  樹苗

  15-25

水產養殖補償標準表

  項目類別

  單位

  生長周期

  補償標準(元)

  池養魚

  畝

  放養期

  3000-3400

  畝

  生長期

  5800-7400

  畝

  收獲期

  1800-2200

  池養蝦

  畝

  放養期

  4100-4700

  畝

  生長期

  8300-10700

  畝

  收獲期

  2300-2900

  池養蟹

  畝

  放養期

  4600-5300

  畝

  生長期

  9300-12000

  畝

  收獲期

  2600-3300

青苗補償標準表

  類別

  項目名稱

  單位

  補償標準(元)

  糧食作物

  小麥

  畝

  1350

  玉米、豆類

  畝

  1250

  水稻

  畝

  1550

  經濟作物及雜糧

  棉花

  畝

  2250

  雜糧

  畝

  2200

  油料作物

  畝

  1700

  西瓜、甜瓜

  畝

  5100

  設施蔬菜

  日光節能溫室

  茄果類(包括辣椒、茄子、瓜類、西紅柿等)

  畝

  22500

  葉菜類(包括白菜、生菜、芹菜、菠菜、大白菜、油菜、油麥菜、茼蒿)

  畝

  9000

  豆類蔬菜(包括豇豆、菜豆、荷蘭豆)

  畝

  7300

  冷棚溫室

  茄果類(包括辣椒、茄子、瓜類、西紅柿等)

  畝

  16200

  葉菜類(包括白菜、生菜、芹菜、菠菜、大白菜、油菜、油麥菜、茼蒿?)

  畝

  6300

  豆類蔬菜(包括豇豆、菜豆、荷蘭豆)

  畝

  5600

  設施蔬菜

  普通溫室

  茄果類(包括辣椒、茄子、瓜類、西紅柿等)

  畝

  10100

  葉菜類(包括白菜、生菜、芹菜、菠菜、大白菜、油菜、油麥菜、茼蒿?)

  畝

  7650

  豆類蔬菜(包括豇豆、菜豆、荷蘭豆)

  畝

  7300

  露地蔬菜

  —

  畝

  4100

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