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《東麗區田長制工作方案》政策解讀

發布時間:2020-09-22 00:00      來源:天津市規劃資源局東麗分局
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  一、出臺背景

  為深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設、耕地保護重要論述精神,落實最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,貫徹執行《中共天津市委天津市人民政府關于進一步加強規劃和土地管理工作的意見》,落實市委土地管理領域違紀違法問題專項巡視整改要求,建立長效監督管理機制,強化各級黨政負責同志土地管理的第一責任和日常監管職責,按照《市規劃資源局關于在全市推行耕地保護“田長制”的函》(津規資源函〔2020〕384號)的要求,結合東麗區實際,制定了《東麗區田長制工作方案》。

  二、征求意見過程

  《方案》在起草過程中,市規劃資源局東麗分局征求了區紀委監委、區委組織部、區委督查室、區掃黑辦、區農業農村委、區城管委、區住建委、區財政局、區司法局、公安東麗分局、區市場監督管理局、區工信局、區水務局、區生態環境局、區人民法院、國家電網東麗供電分公司及各涉農街道辦事處25家單位的意見,并進行修改完善,形成終稿。

  三、方案主要內容

  《方案》主要包括總體要求、機構職責、考核與獎懲措施、有關要求等四個方面。

  (一)明確三級田長職責

  結合東麗區實際,設立區、街、村三級田長,全面推行田長制,實現耕地網格化監管。一級田長責任單位為東麗區人民政府,對全區范圍內的耕地保護工作負總責,并監督二級田長和領導小組成員履行職責。二級田長責任單位為東麗區八個涉農街道辦事處,對所轄行政區域內的耕地保護工作負責,嚴格落實屬地管理主體責任,開展所轄行政區域內的日常巡查工作,并監督三級田長責任單位履行職責。三級田長責任單位為各涉農街道所轄村集體經濟組織,對本村范圍內的耕地保護工作負責,嚴格落實耕地保護目標責任,充分壓實村級田長監管責任,對本村土地保護利用情況實現全天候全覆蓋監管。

  (二)建立東麗區田長制工作領導小組

  東麗區田長制工作領導小組由區政府主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,成員單位由區紀委監委、市規劃資源局東麗分局、區農業農村委等25家單位組成,全面履行田長制各項管理職能。《方案》中進一步明確各成員單位職責分工,厘清管理責任。

  (三)明確考核和獎懲措施

  一是建立健全長效工作管理機制。為確保田長制有效推進落實,進一步落實屬地街道管理職責,《方案》中科學制定考核指標,明確考核措施,檢驗田長制實施成效。主要分為違法行為及時發現上報情況、違法用地年度新增情況、新增違法和歷史遺留違法用地年度整改情況等三方面。依據年度下發衛片和巡查情況按宗計分,按照計分排名確定考核結果。

  二是構建多元化補償激勵機制。按照國家和市制定耕地保護責任主體補償激勵機制的要求,初步構建全覆蓋、立體化、多元化的管控+激勵保護機制,充分調動各級田長主動性、積極性,增強保護耕地的持續動力,進一步壓實各級田長責任。由一級田長責任單位統籌區級田長制獎勵專項經費,按照二級田長責任單位承擔的耕地保護面積比例分攤,形成獎補經費的基準數額,依據年度考核結果撥付給二級田長責任單位。其中,實現違法占地清零的,按照100%全額發放并予以通報表揚;其他二級田長責任單位按照排名先后確定發放比例,依次予以發放獎補經費;排名后兩位的二級田長責任單位不予發放并提請區政府予以通報批評。三級田長責任單位的獎勵措施由二級田長責任單位參照本方案根據本轄區情況制定實施。

  (四)有關要求

  一是提高政治站位。建立落實田長制,是市委市政府落實習近平總書記有關“嚴守耕地保護紅線”批示指示精神,加強和改善土地資源管理的重大決策部署,各單位要高度重視,切實將思想和行動統一到《中共天津市委天津市人民政府關于進一步加強規劃和土地管理工作的意見》部署上來,認真履行職責,落實東麗區田長制,健全完善長效管理機制,切實將違法用地、違法建設消除在萌芽狀態。

  二是加強宣傳引導,營造良好氛圍。運行田長制長效機制,要加強宣傳,把握正確的輿論導向,對接基層的實際需求,解決實際問題。各相關部門要強化互通聯動,全面掌握輿情動態,堅持網上導控與線下處置相結合,主動引導與輿情管控相結合,確保掌握主動,提煉典型問題、典型案例在各種媒體平臺上制作圖文并茂的宣傳材料。有針對性地回應社會關切和群眾訴求,避免發生群體性事件和惡性事件。

  三是加強督導檢查,確保長效機制切實有效執行。區紀委監委等部門加強對各成員單位開展落實工作的監督,對發現整治違法占地行為推諉扯皮。

  四、社會穩定風險評估說明

  根據《東麗區重大決策社會穩定風險評估辦法》,《東麗區田長制工作方案》不屬于重大決策社會穩定風險評估范圍,無需進行社會穩定風險評估。

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